徐州这两年虽然安定，但流民亦是不少，再加上从青州、兖州、豫州等地涌入的百姓，亦有十多万人。
不若将这些土地，分授给无主百姓。同时每户出一人可为兵丁，自备武器、甲胄、马匹、粮食，听从征调。如此一来，我军不费一钱一粮，可得十万大军。”
曹昂听了不由得点点头，这应该是最初版本的“府兵制”。
其实无论是隋唐府兵制，还是明朝卫所制，都是分封制的延伸，即我给你土地，你帮我打仗。
不得不说，这种兵民合一的制度，最大程度上减少了政府开支，可最大的问题便是，随着土地的兼并，以土地为基础的受田制度一定会崩溃，而且寿命基本上不过百年，甚至三五十年就会出问题，除非再经历一次洗牌。
曹昂不想再走这些老路。他不知道自己的办法能生存多久，但他希望可以在曲折之中，寻找到一条长久的道路。
于是曹昂便说得：“我不准备将土地分出去。”
班英立时便明白曹昂的心思，立刻问道：“主公是要设公田？”
曹昂点点头。
班英并不觉得曹昂的想法比授田更稳妥，想了想便言道：“若是设公田，怕是短期内很难见到成果。而向百姓授田，却是能最快地让徐州百姓归心。而且我们打到哪，田授到哪，到时候便可不费银钱而兵丁自足。”
“公玉说得很对，甚至于当前有百利。可是公玉考虑过吗？一旦向百姓授田，不说三代、五代，就说二十年之后，还有多少人能守住这些土地？”
班英一时语塞，土地兼并的问题，他也明白。
曹昂接着说道：“我觉得将这些土地设置为公田，属于国家，百姓可以租赁，之前杜畿在琅琊国搞得民屯就很不错。百姓的租赁是长期的，可以使百姓稳定在某一块土地上，除了不能买卖，跟他们自己的土地，并无区别。除了土地，他们甚至可以租赁国家的耕牛、农具、种子，只要缴足税收，剩下的都归他们所有。
如此做法，或许土地不(本章未完,请翻页)
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