设十二个军马牧：西起陇右（今甘肃陇西）、金城（今兰州市）、平凉（今甘肃平凉县）、天水（今甘肃天水市）、河西九曲（今甘肃夏河及青海东北部）,东接银州（今陕西米脂县）、楼烦（今山西岚县），关中地区则有岐州（今陕西岐山）、邲（今陕西彬县）、泾州（今甘肃泾川）、宁州（今甘肃宁县），”
“此建议甚好！马郎，请先生将袁乾道所说写成奏折，明日上朝，本将军将奏明圣上。”常何兴奋地拍着桌子说。
“诺！”马周应罢，就立即准备好文房四宝，按照袁天纲所说，洋洋洒洒地飞快写好奏折，口述给常何听（常何粗通文墨，看奏折很费劲。）。
第二日，圣上再召集五品以上文武官员再议互市。在大家莫衷一是时候，常何出列，奏道：“圣上，臣有本要奏，提议开互市，顺势恢复设置大唐帝国的军马牧！”
圣上让殿中监陈福接过奏折，拿到手里仔细阅读，一边阅一边啧啧称赞：“常将军真是公忠体国，所虑深远。”
阅罢，圣上让殿中监陈福把奏折让群臣传阅。群臣们传阅看后均纷纷说好，这其中既有大多数大臣们见圣上都说好，都乖巧地见风使舵般说好；也却有少数大臣，确实为常何关于开互市、恢复设置军马牧的提议叫好。
秦王看完奏折，也暗暗称奇：“看来本王上次的怀疑是准的，常何平素粗枝大叶，不显山露水，背后确实有高人指点！高人是谁？”
群臣传阅完，圣上决定乾坤独断：开互市！
随后，突厥使者阿史那思摩带着大唐天子的开互市的好消息，满意回突厥。此后，大唐与突厥两国正式开互市，大唐恢复设置了十二个军马牧，突厥也通过互市得到想要的铁、粮食、盐巴、茶叶等急需物资，双方暂时化干戈为玉帛，和平相处。
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