“富国”固然是眼下的最要务，但若不能“强兵”，再富也不过是砧板上的肉，任人宰割罢了。
因此，赔款中军费占比依然很大，足有800万英镑，占赔款的1半以上，同时，在直接赔款外，东南还收到了赔款利息、临时抵押关税等间接赔款约70多万英镑，这部分钱也全部被投入军队建设。这笔钱将以46比例分别流向海军和6军。
在经费问题敲定之后，就该选择假想敌来有方向的制定发展计划，因此，东南选择以对抗沙俄和统1全国作为整军目标，制定了《光绪2十1年整军计划》。
在计划中，6军司分析了这两项目标的难处和要点。
第1个目标，统1全国
如果要实现这个目标，军队战斗力倒还在其次，重点是数量，要想统1全国，起码得动员起90万人，这样才能铺满战线，保持国内稳定。
单靠现在东南肯定是无法维持这样的军队规模的，所以这要考验动员能力，这也是本次整军计划中的共同难点。
第2个目标，战胜沙俄
如果要实现这个目标，东南就需要建立起以量为主，质为辅的6军。
尽管沙俄6军在武器装备、指挥等方面逊色于法、德等西欧6军强国，但沙俄士兵吃苦耐劳，作战顽强，再加上沙俄6军向来以庞大的规模而著称，这就使得这头北极熊绝不容小觑。
在过去的7十年间间，多次欧6战事中，沙俄动辄动员起百万级的兵力，令其他欧洲列强颇为忌惮。
历史上的日俄战争，沙俄动员了3百5十万人，但受限于投送能力，到达东北的部队并不多，但能到达西北的部队却不少。
虽然如今的沙俄6军兵力保有量处于历史较低的水平，但依然拥有常备军5十万之众，另有数万哥萨克等炮灰部队，近2十万部队布置在中亚和北亚，这都是需要警惕的。
而后勤方面，1旦西伯利亚大铁路通车，沙俄与东南其实相差不大，甚至还要胜过东南1筹。
实际上，对于我国地理的认知，存在着与大部分人的认知相悖的情况，也就是大部分人对于我国北方的辽阔不够理解。
广州到北京的距离比北京到漠河的距离还要短60公里。
西安到伊犁的距离则有3200多公里，仅比伊犁到莫斯科的距离近100公里。
在这样的1片土地上作战，缺乏开发的东北和地广人稀的西北同样是东南6军的噩梦。
虽然以上地段环境要比西伯利亚要好得多，但显然也不是随随便便就能应付的，否则左宗棠西征时也不必这样麻烦了。
其次就是这些地方上的俄国兵力，不同于日本，1旦开战，中国的西北和东北都将是战场，而东北相对来说是中强俄弱，而西北则是俄强中弱。
但这并不代表可以抵消了，俄国在西北拥有的优势是远大于中国在东北拥有的优势的，所以如若战争不可避免，那就必须在西伯利亚大铁路通车前结束这场战争。
所以这个问题就要结合第1个目标1同解答了，因为东南要面对的敌人不仅仅是列强，还有国内的敌人，只有完成国家的统1，东南才能够抽出手跟俄国人掰手腕。
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