如果太守愚笨，不知道哪条路最省钱，走直线花了一千八百钱，那多出来的二百钱冤枉钱差价就问责太守。如果太守聪慧魄力，甚至将来造出海船，走海路全程不用翻一座山、直接从合浦郡走东海、长江回南郡，最终实际只花了七百钱——那这省下来的九百钱也全归地方！
如此一来，郡守能不拼命想方设法增加水运？能不想方设法挖本郡到邻郡的运河或者疏浚传统水道、然后在河上设卡收费？能不想方设法整治道路收取过路费？
当然了，朝廷也得信守诺言，我们定指导价的时候，必须按照现在地方上还没有搞建设之前的原始运输条件来定指导价。
以后运输条件道路环境改善了、实际运输条件改良了，朝廷也不能背信弃义降低指导价，至少要几十年不能调价，确保修路后带来的省钱红利全部归地方自己兜里。”
李素听完，也是喟然叹服：“子初你这个大司农太称职了。”
荀攸也是叹服接受了这个方案，但补充了一个细节：“那目前的原始数据、也就是现在每个郡到各个邻郡的实际运费要多少钱，怎么统计？我们在地图上计算么？”
刘巴：“不如，还是实事求是吧，别光闭门造车了。我们这儿先算一套理论值，免得被欺上瞒下。但同时也让朝廷派出使者，到当地各郡抽样、查从本郡到邻郡的商人，他们实际的运输成本是多少，取平均记下来，作为将来的指导价。
如果跟司农官员在图上算的差不多，就直接用。如果出入太大，就再复查，看看当地是不是有什么特别险峻的山川险阻——另外，为了防止地方郡守突击虚报初始运费，这次派人去各郡核查的时候，先别说明来意，暗访为主，以免地方郡守为了抬高原始价收买朝廷审查使者。”
荀攸钟繇还有些细节问题，不过刘备听到这儿之后，已经觉得这事儿原则上已经能定调子了：
“剩下的你们慢慢再谈，这事儿原则上按伯雅的变法、子初的计价方案。另外，孤准备树一个变法的典型。子初，你要派人核查各郡运价的时候，先派人跟着伯雅，把从长安去交州的沿途各郡价格算出来。
然后，伯雅，你告诉子敬，让他按原计划，今年开始设计督造尖底海船，能在东海南海航行那种。到时候，他要是能把南方沿海偏远诸郡的运价降下来，比我们走内陆翻山越岭核订的初始理论价低得多，那他就是租庸调法改租庸调输法的变法先锋。
孤给他计诸州布政使考绩第一，调回来当九卿！让他别担心自己太年轻。只要做得到诸州布政使政绩第一，二十五岁当九卿也没人敢质疑的。
另外，子初，三辅到银川、上郡的理论运价也先核出来，马上给伯起和翼德运粮时就按这个新法试行，鼓励地方自行运粮，自己想办法，节约的部分都归地方。凡是完成得好的，一样作为变法先锋，重赏升迁。”
刘巴立刻领命而去，开始为河套北伐的后勤工作进行配套的变法。
——
昨天更少了，这一章先五千字吧。今天还有第二更得晚上了。调整情绪中。