秀家为什么要搞出这么一出田亩改革？因为秀家不敢在这个时间点直接进行分国法改革。
是的，你没有听错，到目前为止宇喜多家都没有进行过分国法改革，相比较在1561年完成改革的织田家，已经慢了整整20年。
很多人都听过分国法，但是对他正在的作用和意义却一知半解。
其实分国法的核心目的就在于加强主家的中央集权，消减豪族、家臣的知行权。从而进一步遏制下臣下克上的可能性。
在分国法以前的室町幕府时代，主家赐予下臣的知行，下臣有100%的权力进行处置，包括律法、税收、兵役，这些都由领地内豪族自决，主家无权干涉。
甚至与下臣豪族开垦了多少土地，主家都是无权进行干预的，这些都是下臣在原有赐予知行的基础上，在周围自己开垦出来的，你主家平什么管？
历史在这里陷入一个怪圈，国主无权管理家臣的领地，家臣也无权管理再下级家臣的领地，反而国主经常通过扶持二级家臣来牵制自己的下级家臣。
虽然名义上来说是家臣的家臣不是我的家臣，但是在战国，我的家臣我反而管不了，我的再下级家臣和我关系反而很亲。
在这种畸形的社会结构下，所有的想要探查下级家臣的领地真实情况的办法如检地都是非常难以推行下去的，以至于日本许多领国的表高，在农业不断进步的数千年里未能增加1石。
这也就导致了战国初期一大批下克上武家的出现，作为守护代的他们，隐瞒自己的真是实力，并最终在实力超过主家之后，一举推翻了主家在这个领国的统治。
代表人物就是织田信秀与长尾景虎，奇怪的是，当他们推翻了自己的主家之后又害怕自己被自己的家臣下克上，因而想尽办法加强自己权威，分国法应运而生。
面对这样明显有损自己家族实力的情况，长尾景虎是凭借自己优秀的军事实力，打服了领内不同意见的力量，最终将分国法推行下去。
推行下去之后第二年，越后账面石高就从24万石增加到36万石，其中隐藏的田亩数可想而知。
而信长对于分国法的推行有些不同，他是凭借斩杀今川义元后的威望，以及对于那些在今川义元上洛时期，与义元内通的武家之间以免除处罚为条件进行谈判，成功将分国法推行了下去。
那么分国法的到底是要做什么呢？
第一条，就是收回了领内豪族立法的权力，使得主家领内的法律得到一统，其实这些改革是分国法的基础，也是最容易通过的一条。
第二条，收回了家臣自己制定税收的权力，换句话说，在我织田家领内，税率统一，家臣不得私自减少或增加。
我还记得以前战国小说《福星记》中主角获得知行后第一件事，就是把5公5民变成了4公6民来吸引百姓。但是看得热血沸腾，长大之后学了历史才知道，你这么做信长是要砍你脑袋的！
第三条，收回了家臣对于田亩上报的自主权，以前家臣的田亩，每年产出多少全靠家臣自觉上报，大家按照知行状上协议的比例上贡给主公定额的粮食。（没错，日本战国赐予的知行在农民与领主55分后，领主还要上贡主家一部分。）
但是再改革之后，家臣上报多少由主家的代官，根据历年收入进行估算，确立上中下三种田亩，并且每隔几年还要复查修订。使得领主给与主家的上贡不在是定额，而是根据知行数量等比例浮动。