夏王柴云天占领石国三百座城池，再次按兵不动，对外宣称在与六皇子、九皇子的大战中折兵百万，无力再兴兵戈。
当六皇子撤退、九皇子兵败被杀的消息传到石国皇城，不论是大皇子还是二皇子惊骇之余都感到难以理解。
两个皇子合力竟然被击败。
如果大皇子知道自己的皇子妃此时被俘虏到夏王的军营，不知道会作何感想。
两个皇子仍然同室操戈，却对这个外来的夏王暗暗防备。柴云天已经被他们所正视。
柴云天、观虎、定南候、北义王等人霸占着石国三百座城池，足以自给自足，坐山观虎斗。
“实际上归我们管辖的土地，有夏王廷二十三路、召国，以及石国三百座城池。虽然定南候、北义王等人也有控制石国的城池，但如果召国并入王廷，对于定南候而言，石国的城池是飞地，他们不可能隔着一个召国管辖这些城池。”
公孙鞅已经绘制了更大的地图，将召国、石国的疆域也纳进来。
观虎率领的召**团被编入夏王廷，夏王廷又占领石国三百座城池，疆域扩大数倍。
“要管辖如此土地，又属于不同诸侯国，需要进行改制。”
公孙鞅向柴云天展示夏王廷增加的王土，夏王廷的领土竟然增加了四倍不止，分属于乾国、召国、石国。
不仅如此，召国和石国的百姓之间还有仇恨，增加夏王廷管辖这些土地的难度。
作为主公的柴云天倒不是最心急的人，反而是一群文臣想着如何统治这些土地。武将打江山，文臣治理江山。
公孙鞅已经主动献出他的计策。
“如何改制？”
“郡县制。”
公孙鞅想要将秦汉的郡县制引到此方世界，用来管辖夏王廷的领土。
柴云天对郡县的两级制自然熟悉。
“郡县制，如果人口较少，容易管辖。但此方世界人口过多，土地也过大，仅仅两级，可能要设上百个郡。上百个郡，有武尊可以传递信息，倒还可以。倘若将来土地更大，要设几百个甚至上千个郡，王廷难以管辖。”
秦，分天下为36郡。到了汉武帝时期，人口增加，天下已有上百郡，不得不设州刺史，形成三级制，州、郡、县。
其实乾国的制度也有些类似，在分封制下设路、州，相当于分封制下的郡县制。
“主公可在郡县上方再设一级机构。”
“设州、郡、县三个层级。夏王廷原二十三路领土变为二十三郡，设禹州。召国领土较大，分设四州。石国三百城，设石州。一共六州之地，将来若是土地增加，可额外设新州，或者合并各州，主公意下如何？”
公孙鞅也意识到人口太多，夏王廷就有千座城池，领土又增加四倍，相当于四千座城池。他没有直接套用秦朝的郡县制，而是使用了在秦朝郡县制上改进的汉州郡制。