另外，根据戴琳颁布的《宪法补充条例》，在斯塔克公国的领地上，在合法的组织之中最少应该有20%的职务为人类，在管理层中最少50%的职务为人类（其中25%以上应为纯血人类），各级地方政府机构中的宪兵以及检察系统的最高长官应当为纯血人类，同时，精灵、雪人、矮人、牛头人四族为联合统治种族。
四谷城虽然只是“海外领地”，但同样也是斯塔克的领土，因此同样适用于《宪法补充条例》。上述这五大统治种族，除了牛头人以外，其他四个种族都需要从斯塔克国内调过来。
戴琳准备将河口关的移民署的整个组织移到四谷城。四谷城将重点发展对部落民的教培能力，并适当鼓励部落民通过学习达到成为斯塔克真正公民的水平，然后去国内发展。这样既能保证这些人不至于在国内生事，又可以给他们一个向上的渠道。
至于这四谷城的城主与副城主，戴琳觉得奈德和爱尔莎就很不错……
另有一条可虑之处，四谷城为斯塔克公国在凛风高原上的一飞地。这块飞地与丝路行省丰河市之间路途很远，途中还要经过一处水草丰美的谷地，而那里是大部落霜角部的传统领地。
自从雷角、剑齿相继除名、灵长部落的自然传奇巫医帕奇瓦特陨落，灵长部落实力大损，加上金羽部落因为在地面上过于拉垮而不具备称霸的资格，拥有两位传奇的霜角部落已经成为了最后一支在南凛风高原上可以跟斯塔克公国一较高下，争夺话语权的部落了。
因此，要想建四谷城，还需要做通霜角部落的工作。
为此戴琳在火星会议的期间，特地找了一个机会跟霜角部落的大酋长祖马好好谈了一谈。
霜角部落的大酋长祖马・霜角是戴琳的老相识了。早在当年瓜分雷角部落时便有过非常开心的合作。祖马实力高强，见识也广。霜角部落的独角犀人虽然强大，但却没有多少野心，做事也比较务实。
这主要是因为独角犀人虽不是所谓的“草食五族”，但独角犀人的食谱上90%以上都是植物，尤好水晶西瓜。犀人虽然能吃肉，但却一般不主动吃肉，也不饲养牲畜。
食草的性格使他们与粮食与种子出口大国的斯塔克公国天然没有太多的利益冲突。加上祖马是一个很时识务的人，戴琳在火星盆地上空那一招“生命之雨”让祖马明白了他与戴琳的境界差距，戴琳的“救命之恩”更是让他彻底放弃了与斯塔克公国较劲，争抢南凛风高原霸主宝座的想法。
祖马对斯塔克公国欲在四谷建城的想法不仅表示同意，而且认为那是南凛风高原抵挡北面亡灵入侵所必要的工作，对斯塔克公国在那里建城表示由衷地感谢与支持。
谈判意外地顺利。戴琳成功拿下了从丰河市至四谷城必经之路上一处原本属于霜角部落的【荆棘谷要塞】的“永久租借权”……
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