也无心再细问，便摒退了郝光。这时荀攸来见，广县的情况他打听的七七八八，因此直接将广县的情况尽述给曹昂。
焦和病了这么久，整个广县全靠郝光一人撑着，否则青州刺史府早散摊子了。
曹昂听后，便向荀攸问道：“公达，焦和半死不活，怕是无法与我一同上书了。”
荀攸听了，立刻说道：“这倒未必，焦和虽病，但他的刺史大印又没病，如何就不能一同署名了。”
曹昂听了，有些瞠目，这样也行？
再看荀攸，曹昂突然发现，荀攸这浓眉大眼的老实人，或许是最坏的一个，表面人畜危害的老好人，真是腹黑啊。
曹昂觉得荀攸此策妥当，便让随行的陈琳上书一封，以北海“国嗣断绝，后继无人”为由，请废北海国，设北海郡，同时表原北海国相孔融为九卿之一的少府，表成公英为新设的北海郡太守。
陈琳写完，曹昂看了一遍，又觉不妥。
青州六十五县，北海独占十八县，地处平原，土地肥沃，更兼渔盐之利，在州内可谓是一家独大，并不妥当。
而且北海盗匪最是严重，流民贼寇与豪强大族矛盾尖锐。现在曹昂击破各贼，将俘虏的十余万盗贼就地安置，有武力压着，双方相安无事，将来必会生乱。
可将这些人迁走亦是不便。
这时荀攸建议道：“昔日以东武诸县屯田，效果显著。今北海南面诸县，人烟稀少，亦可仿效东武四县，进行屯田。”
曹昂倒是心中突然冒出个想法，在此地增设一郡，专门作屯田样板郡。
于是曹昂立刻又让陈琳代他上表一封，以“北海、琅琊交界，盗匪众生，民多难制，请以北海南部五县，东莱郡黔陬县（治今山东省胶州市西南部）等六县之地，设城阳郡。”
前汉本就有城阳郡，到了后汉并入琅琊郡中，算是有前例可循。
琅琊国北部四县，本应该也划到新设立的城阳郡。只是因为琅琊是封国，涉及到琅琊王的封地，曹昂也没资格调整区划，只得事实上管理。
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