因为云州地形复杂、自然环境极其恶劣，所以这项工作的进展非常有限，而且损失颇大，以至于朝野内外对于开拓南方疆域这件事情的反对声浪一直都挺大。
刘备只能扛着压力缓缓前行，对云州的治理进展也没有预期的那么快。
最初，刘备就有着分封皇子到外国建立汉帝国的卫星国的想法，以此作为帝国极壁之外无法实控的替代方案，重演当初西周开疆拓土的策略，而为了执行这个策略，需要大量的准备工作。
对于整个分封的方案，刘备也进行了多次修改和调整，最后得出了一个较为稳妥的分封方案。
按照他未来的进取计划，南至中南半岛、东至日本列岛、西至帕米尔高原、北至北海，都是他目标中的汉帝国本土，这是他会用军队和政策实控的领土。
当前阶段，控制这些领土还有诸多难题，但是控制住了，一定会在未来体现出重大的作用。
比如中南半岛适合农业生产的优良水文条件，而需要注意的则是疫病的侵扰。
日本列岛地震火山多发，土地贫瘠，但是有大量金银铜矿，对于汉帝国未来的经济改革有重大助推作用，必须要掌控在手。
帕米尔高原所在之地虽然土地贫瘠、不利于农业生产，但是只要掌控，就能居高临下对中亚地区形成优势战略态势，足以阻止中亚政权势力向西域之地的进犯，进而保护帝国西陲和丝绸之路的畅通。
北海则被刘备视为帝国王冠上的一颗明珠，是苏武牧羊所在地，是民族不屈精神的象征，无论是出于对未来水资源的考量，还是民族精神、传承以及战略缓冲地的考量，他都要占领当地。
这四个地方就是他为汉帝国设置的帝国极壁。
帝国极壁之内他会想方设法努力经营，帝国极壁之外，就是他设置分封卫星国的地方，而卫星国都不能触及的地方，则是彻底的域外之地、蛮荒之地。
这一套统治方法，他参考了古中国的华夷思想，居中的是中国，东南西北四个方向上的域外之地都是蛮荒之地，而在他这里，汉帝国本土自然是华夏神州，外部的卫星国则可以称为小中华。
连卫星国都不是的，自然就是蛮荒之地了。
至于卫星国的设立，刘备也有了初步规划。
中亚地区，也就是贵霜帝国和帕提亚帝国所在的地方，可以设立几个封国。
南亚地区，印度所在的地方，可以设立几个封国。
东南亚海岛之上，也可以试着设立几个封国。
东边就算了，那是一望无际的大海，等以后科学技术发展了，六分仪发明出来了，就可以尝试着跨越太平洋去找美洲土著玩玩。
北边则是一望无际的大冰原，在未来相当长的一段时期内，实在是没有什么开发的价值，所以也就没有设立封国的必要了。
除非什么时候夏商周温暖期重回地球，河南地区都能跑大象，那西伯利亚大平原或许还有点农业价值。
这个计划被设定之后，刘备做了相当多的准备工作，他甚至根据自己的记忆，将世界地图一点一点的完善了，在地图上标注了七大洲五大洋，对于整个地球做了一番描述，然后把自己的封国计划拿了出来。
在帝国高层内部的决策会议上，刘备将封国计划做了内部公开，将世界地图也第一次公开，他没有说明来处，只是说明自己的封国计划，让大家相信。
大家没有理由不相信，因为刘备在他们看来就是一个很神奇的人，做个梦都能梦到帝国群英会，应梦贤臣多的能组团打仗，更别说其他方面了。
于是对于刘备那相对挺完整的未来封国计划和开拓计划，没人能提出些反对的意见。
对于不知道的事情，他们无法反对，生怕刘备说自己做梦又梦到了什么了不得的事情，那就大可不必了。
于是未来的一切都被刘备公布给了高层决策圈子。
大家都知道了，刘备未来的计划是嫡长子居于其中成为帝国皇帝，其他有才能的皇子会被分封到外地成为卫星国的国王，成为汉帝国的屏障、藩属国，并且持续向外开拓。
那么没有才能的皇子呢？
那就留在汉帝国，做个太平皇子、王爵，领受自己的一份俸禄，安安稳稳过一辈子，也算是他们投胎投的好，但是权力什么的，就千万别触碰了。
“父母之爱子，为之计深远，我认为我有才能的孩子不仅仅只有一个刘深，其余的孩子，尤其是刘泽，也是很有才能的，我不想让他浪费自己的才能，庸庸碌碌的过一辈子。
所以我想着，上古时代先人们的分封策略其实也是不错的，为了维持内部的稳定，则有嫡长子继承，而其他的可能性呢？则由其他的有才能的孩子去开拓，这是他们所能想到的最优解，也使我能得出的最好的结论。
诸位也会有很多孩子，也会有各种各样的家庭争端，也会想要让家族开支散叶，所以，如果有可能的话，诸位尽管可以派遣自己的家族子弟跟随我的儿子们出去开拓疆土，去开创自己的国度。
成功了，活下来了，说难听点，不管未来发生什么，天崩地裂了我们都死了，家族血脉也还是传下去了，不可能同时崩灭，失败了也不要紧，开疆拓土，哪里有不死人的？
反正我是做好了失去一些孩子的准备，(本章未完,请翻页)
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