，妄想在中国境内扶持两个政权的想法。
此时，留在大杨集的国军官兵大约有4000人，其中包括28集团军指挥部人员以及直属警卫团1600人左右，投诚或被俘的12军官兵2300余人，这些人在经过短暂的思想教育却没有多大的成效，之后都将返回国统区。
根据地正处于青黄不接的时候，粮食金贵的很，即使日后要开展基建工程，也是以动员根据地青壮为主，不可能将粮食浪费在这些国军老兵油子身上。
剩下的12军官兵大约有一万七千余人，其中退伍安置到地方上的有两千余人，这个数字是周维汉有意控制的结果，大多是跟随贺粹之多年的老人。
其余官兵也有对应的处理办法，为减轻军区的压力，周维汉向军区建议冀鲁豫纵队每个团所属补充队重新组建。
补充队原是以冀鲁豫根据地的地方武装组建而成，人员编制在五百人，12个补充队就是六千人，再加上给教导四旅拨调的一千人，一下子就分散了七千名国军官兵。
原先的12个补充队所属六千名战士以及余部国军官兵八千人，与直南、豫北、鲁西南、湖西、鲁西北、泰西、运西等七个军分区的现有基干部队进行整编，共计成立二十四个独立团，承担地方守备任务。
不仅在最大程度上减轻隐患，减轻军区的压力，同时大大增强军区的地方守备力量。
如此一来，冀鲁豫根据地的军队体系更加雄厚，可细分为四等，第一等的自然是冀鲁豫纵队，第二等的是军区和军分区直属部队，例如在小黄集之战中大放异彩的军区直属第一团，以及豫北军分区老四团，原鲁西军区、湖西军分区教导旅。
第三等是作为地方基干部队的独立团，第四等则是由地方政府统辖的地方武装及民兵。
一旦时机成熟，冀鲁豫根据地大可再组建一支野战纵队，从实力上来看，通过与28集团军一战，冀鲁豫军区缴获大批武器装备，实力发生质的改变。
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