第三个原因，则是海岛众多的吕宋，需要朝廷的助力，因为走私商舶在增多，而且海寇来无影去无踪，需要朝廷的海防巡检的支持和探闻，而且吕宋稽税无力，也没有那么多的账房先生去稽税，请朝廷支援。
张居正的浮票告诉陛下，前两条是真的，最后一条是假的。
去年吕宋铜祥总办陈成毅回京的时候，详细的介绍过吕宋的情况，吕宋地方的确缺人，但远没有到需要向朝廷请援的地步，吕宋七千多个岛屿，那地方从不缺浪里白条，不缺水手，而且吕宋有造船厂，造几艘水翼帆船还是能够做到的。
张居正判断，殷正茂真正的目的，是为了让吕宋泗水侯世袭罔替，与国同休，泗水侯是少数在辖区驻防的侯爵，他是实土分封，这种情况只存在云南黔国公府。
不是每一代人都有殷正茂这种才能，一旦子孙不肖，那被人架空事儿小，满门都会有危险，所以，背靠大树好乘凉，抱紧大明的大腿，哪怕是子孙不肖，也不会太差，大不了还能迁回大明
殷正茂想的很明白，也很务实。
“分成为五五分成。”王国光看着奏疏，略显无奈的说道，这就得找到朱元璋身上了，朱元璋觉得地方起运京师，京师用的时候，还得起运地方，这一来二去颇为麻烦，所以定下了祖宗成法，大体而言是五五分，朝廷一半，地方一半。
“就五五分吧。”朱翊钧认可了这个分成的比例，海外总督府，不能要求太高了。
张居正心心念念的一条鞭法，实际上背弃了朱元璋的五五分成，一条鞭法的计算不算复杂，最终是朝廷75，地方25，所以一条鞭法，推广起来，也非常的困难，而且白银不够充足无法支持完全货币税，张居正和皇帝也无路线冲突的情况下，一条鞭法始终未能推行。
从实物税到货币税，这是大明税制的一大步，大明的税制改革，和历史上的一条鞭法不同，从驰道的钞关抽分局开始。
“实物运抵松江府在松江府市舶司换成白银后，再分成，吕宋部分会换成货物起运马尼拉。”张学颜补充了细节，吕宋远没有发展到实行货币税的阶段，还是实物，运抵松江府变现，再次起运的不是白银，而是货物。
利得税之下，要把白银带出去，可是要交五成的利得税。
“还田。”王崇古说到这个事儿的时候，声音都低了几分，他左右看了看说道“五大市舶司都设了田亩换船引之事，陛下，臣以为，不宜过早的公卖放领，暂时做官田，招揽无地流民按官田获地租供给水师，只能顶退，不能买卖。”
“这个顶退是什么意思”张居正好奇的问道。
王崇古回答道“不能买卖，但是种植官田的百姓，也是允许流动的，顶退，就是顶替退走的意思。”
“如此。”张居正恍然大悟笑了笑，没有过多的讨论，王崇古将奏疏递给了冯保，冯保传递到御前用印。
所有人一言不发，全当这件事没有发生，让潘季驯脸上只有茫然，发生了什么
只能顶退，不能买卖，就是限制地籍田契流转，这直接来到了还田的第三步额田，就是集体所有，或者说公有，看起来是防止官田因为买卖流转，朝廷损失，但其实是为了一步步的实现还田。
明公们彼此之间为了还田疏唇枪舌战，甚至变换了几次阵营，都吵的疲倦了，王崇古这语焉不详的只能顶退，不得买卖，廷臣都清楚王崇古的目的是什么，这根本就是偷袭。
相比较张居正做事光明正大的霸道，王崇古这种人，才必须要提防再提防，稍不留心，就会上当。
海瑞和潘季驯坐的比较近，小声的解释了其中的利害关系，潘季驯眼睛瞪大，他对之前的风波有所耳闻，潘季驯真的以为朝廷穷疯了，要把海贸的利益完全掌握在朝廷手里，最后因为反对声浪太大才停止。